Федеральная зарплата, региональные расходы. Почему губернаторы стали обходиться дороже

С 2026 года Кремль фактически перевёл губернаторов на федеральное довольствие: теперь их зарплаты выплачиваются напрямую из федерального бюджета и приравнены к доходам вице-премьеров. Но обещанного облегчения для регионов не произошло. Во многих субъектах расходы на губернаторов не только сохранились, но и выросли.

1 апреля 2025 года Владимир Путин подписал указ «О денежном вознаграждении высших должностных лиц субъектов Российской Федерации». Документом установлено, что губернаторы получают ежемесячное вознаграждение, ежемесячное поощрение и ежеквартальное поощрение — в размере, предусмотренном для заместителей председателя правительства России. Платить им теперь должен не региональный бюджет, а напрямую федеральный центр — через Управление делами президента.

На 2026 год в федеральном бюджете на это заложили 807,1 млн рублей. Если разделить сумму на 89 субъектов федерации, перечисленных в Конституции, получается около 9,1 млн рублей в год на губернатора или примерно 755 тысяч рублей в месяц. Это с налогами.

Кремль не просто взял губернаторов под свое финансовое крыло, облегчив нагрузку на региональные бюджеты. Он официально поставил их в один ряд с высшей федеральной бюрократией. В этой логике губернатор — уже не региональный руководитель, а встроенный в московскую «вертикаль власти» менеджер.

Губернаторы на двух бюджетах

Казалось бы, если зарплату главам регионов теперь платит федеральный бюджет, расходы субъектов должны были сократиться. Но в большинстве случаев этого не произошло. Региональные бюджеты не освободили от губернаторского бремени. Наоборот, они часто продолжают оплачивать «дополнительные гарантии», премии, надбавки, отпускные, коэффициенты, материальную помощь и прочие бонусы. Иными словами, губернаторов просто посадили сразу на два источника финансирования — федеральный и региональный.

Особенно наглядно это видно в Вологодской области. В 2025 году там на содержание губернатора заложили 8,1 млн рублей, а в 2026-м — уже 13,6 млн. Рост почти в полтора раза — несмотря на то, что основные деньги губернатору должны идти из федерального бюджета. Проверить, как именно тратятся эти деньги, невозможно, потому что с октября 2025 года областной Минфин перестал публиковать данные об исполнении бюджета. На фоне проблемного состояния региональных финансов такая закрытость выглядит не случайностью, а удобной формой маскировки.

В Мурманской области расходы на главу региона выросли в два раза с 5,9 млн рублей в 2025 году до 12,6 млн в 2026-м. И уже к 1 февраля на губернатора было потрачено 2,5 млн рублей. А медианная зарплата в регионе, по оценкам HH.ru, — 81,4 тыс. рублей. То есть при федеральной зарплате регион продолжает активно тратиться на собственного губернатора. В июле 2025 года местное законодательство переписали под президентский указ, но результатом стало не сокращение расходов, а их рост.

В Ленинградской области на губернатора в 2026 году предусмотрено 12,3 млн рублей против 9,9 млн годом ранее. Формально за первый месяц года потрачено только 68 тысяч рублей. Однако раз деньги предусмотрены в бюджете, их обязательно израсходуют до конца года.

В Коми расходы выросли с 12,4 млн до 15,4 млн рублей. Более того, в декабре 2025 года власти республики специально внесли изменения в законодательство, сохранив возможность премировать главу региона за счет республиканского бюджета — в размере девяти месячных зарплат главы правительства Коми. То есть как только Москва взяла губернатора на федеральное довольствие, регион тут же подстраховал его местными премиями.

Еще откровеннее поступили в Ненецком автономном округе. Там в 2026 году на губернатора заложено 10,2 млн рублей против 8,7 млн годом ранее. А в феврале 2026 года администрация округа закрепила за губернатором дополнительные выплаты сверх президентского указа: отпускные в размере двух ежемесячных зарплат, надбавку за гостайну, районный коэффициент 1,8 и северную надбавку за стаж. Причем все эти выплаты теперь исчисляются от федерального вознаграждения, то есть от зарплаты, приравненной к уровню зампреда правительства России. Получается, что как только центр взял на себя зарплату, местные власти сделали ее точкой отсчета для выплаты надбавок из регионального бюджета.

В Санкт-Петербурге закон о губернаторе тоже переписали под новую реальность. Теперь там прямо сказано, что вознаграждение главы города выплачивается в размере и порядке, установленном указом президента. Согласно документу, глава Петербурга может рассчитывать на ежемесячные вознаграждение и поощрение, а также поквартальное поощрение — в порядке, установленном президентом России. Но одновременно в этом законе сохранена норма об «иных выплатах», предусмотренных федеральными и петербургскими актами. Размеры таких поощрений не прописаны.

В Архангельской области расходы немного снизились — с 7,8 млн до 7,4 млн рублей, — но собственное регулирование размеров зарплаты губернатора никуда не делось. В действующем областном законе по-прежнему записано, что денежное вознаграждение губернатора составляет 50% от вознаграждения федерального министра, а денежное поощрение — 4,5 таких вознаграждения. То есть даже после президентского указа область продолжает жить по собственной формуле содержания главы региона.

Видимость экономии

Есть и редкие исключения. В Калининградской области расходы в бюджете на 2026 год сократились до 1,1 млн рублей после 6,5 млн в 2025-м. В Карелии и Новгородской области отдельные бюджетные расходы на губернатора вообще исчезли.

Но и здесь говорить о полной прозрачности не приходится. В Карелии продолжает действовать указ о денежном содержании главы республики, а в Калининградской области в региональном законе сохраняется развернутая система окладов, надбавок и поощрений. Согласно им получается, что губернатор должен получать дополнительно из местной казны еще минимум 318 тыс. рублей в месяц. Это примерно в шесть раз выше медианной зарплаты в Калининграде.

Отдельная история — Псковская область, где в бюджетах на 2025 и 2026 годы указана одна и та же сумма — 34,6 млн рублей, но сразу и на губернатора, и на его заместителей. В регионе и ранее заработная плата губернатора была привязана к зарплате федерального министра, но выплачивалась за счет регионального бюджета. Теперь в соответствии с президентским указом выплата приравнена к зарплате замминистра и выплачивается из федерального бюджета, осталась ли при этом выплата из регионального бюджета — неясно.

«Вертикальные» губернаторы

Действия региональных властей выглядят цинично на фоне разговоров о бюджетной дисциплине, дефицитах и необходимости «затянуть пояса». Ведь бюджетный дефицит региональных бюджетов в 2025 году достиг рекордных 1,5 трлн рублей.

После поправок к Конституции 2020 года в России появилась «единая система публичной власти». Теперь она получила и денежное выражение, когда губернатор финансово обязан федеральному центру, а не региону, которому он и должен служить.

При этом новая модель никак не учитывает ни реальные доходы населения в субъектах, ни качество управления, ни эффективность губернаторов, ни состояние региональных бюджетов. Главы бедных и богатых регионов оказываются в одной федеральной тарифной сетке и получают одинаково — вне зависимости от состояния экономики и уровня жизни.

Именно поэтому перевод губернаторов на федеральное довольствие делает их еще более оторванными от земли. Чем меньше глава региона зависит от собственного региона даже в вопросе зарплаты, тем меньше у него причин воспринимать местных жителей как источник своей легитимности. Его реальный работодатель — не избиратель, а Кремль. Губернаторы в России окончательно превратились в наместников, которые живут с оглядкой на начальство.

Александр Шуршев, Максим Привин