«Майские указы»: как Россия забыла о зарплатах врачей и учителей

Президент России Владимир Путин обещал учителям зарплату на уровне 100% от средней по региону, врачам и преподавателям вузов — 200%. Эти обещания должны были исполниться к 2018 году, но не получилось. К середине 2024-го по России зарплата бюджетников составляла лишь 76,3% от целевых значений, на северо-западе страны — 82,7%. После этого про невыполненные обещания попросту забыли. «Хроники.Медиа» рассказывают, что случилось с самыми щедрыми обещаниями российских властей — «майскими указами» президента Путина.

Обещания 2012 года: рост зарплат, которого так и не произошло

В мае 2012 года, после избрания на третий президентский срок, Путин подписал целый ряд социально-экономических указов, прозванных «майскими». В числе прочего, они предусматривали повышение заработной платы разным категориям работников бюджетной сферы: учителям, врачам и медработникам, вузовским преподавателям и т.д.

Бюджетников разделили на 12 категорий и установили для них целевые показатели уровня зарплаты. Учителя, соцработники, младший и средний медицинский персонал должны были получать среднюю заработную плату по региону, а уровень зарплат врачей, преподавателей вузов и научных сотрудников должен был составлять двукратный размер средней зарплаты по региону. Эти цели собирались достигнуть к следующим президентским выборам в 2018 году. Но ни к этой дате, ни позднее эти обещания так и не исполнили. А Путин и после этого продолжал говорить, что необходимо выполнять свои же собственные указы, и ждал отчетов по ним.

Но федеральный и региональные бюджеты уже несколько лет испытывают сложности: резкий рост военных расходов и расходов на выплаты военным и их семьям, а также растущий бюджетный дефицит не позволяют находить дополнительные деньги. Резкий рост средних зарплат вслед за инфляцией и дефицитом рабочей силы также усугубил проблему — зарплаты работников бюджетной сферы просто не успевают за предложениями коммерческих работодателей.

Но власть, в конце концов, нашла выход из «вечной проблемы» с низкими зарплатами бюджетников. Об этом просто перестали говорить. Путин больше не спрашивает про зарплаты учителей и врачей. 

Так, упоминаемость «майских указов» в новостной ленте Кремля была на пике в 2018 году, когда Путин избрался на четвертый президентский срок и вновь требовал исполнять «майские указы», которые к 2018 году как раз должны были быть исполнены. После этого о «майских указах» с каждым годом вспоминали все меньше, пока в 2024 году, когда Путин пошел на пятый срок, их не заменили новым «майским указом», в котором уже не нашлось места целевым ориентирам для зарплат бюджетников. 

При этом указ от 2012 года продолжает действовать.

Когда цифры мешают власти: как исчезла статистика по зарплатам

Чтобы отслеживать, как исполняются «майские указы», с 2013 года Росстат публиковал данные по зарплате бюджетников по регионам, выделяя перечисленные в указах категории. В августе 2024 года эту практику неожиданно прекратили — тогда ведомство опубликовало информацию за январь-июнь 2024 года.

В июне 2024 года, по данным Росстата, средняя зарплата по стране составляла 89,2 тысячи рублей, по северо-западу России — 96,8 тысяч. При этом исполнение «майских указов» о зарплатах бюджетников по стране (уровень средних зарплат от целевого показателя) было на уровне 76,3%, а по северо-западу — 82,7%.

Самый лучший показатель среди регионов Северо-Западного федерального округа (СЗФО) оказался у Псковской области — 87,2%, за ней Калининградская область — 87,1% и Ненецкий автономный округ — 85,2%. Самый худший показатель у Мурманской области — 77,2%.

При этом показатели достижения целевых значений очень разнились между разными категориями работников бюджетной сферы и регионами.

Так, зарплата учителей больше всего соответствовала средней зарплате по региону в Архангельской, Калининградской и Мурманской областях, а также в Ненецком автономном округе, где она приблизилась к 100%, но учителя Новгородской области получали при этом лишь 80,6% от средней зарплаты.

Заработная плата врачей больше всего соответствовала целевым значениям в Ненецком автономном округе, но при этом составляла всего лишь 88,6% от того, что обещали путинские указы. А в Карелии зарплата врачей и вовсе составляла лишь 69,5% от обещанного.

Самые низкие показатели выполнения «майских указов» в СЗФО были зафиксированы среди научных работников из Карелии и Коми — там их зарплата составила лишь 55,3% от целевых значений, при этом в Калининградской и Новгородской областях она составила около 110% от предусмотренного «майскими указами».

Совсем неудивительно, что Росстат прекратил публиковать данные, свидетельствующие, что Путин не выполнил обещания, данные еще в 2012 году.

«Хроники.Медиа» сравнили информацию о средних зарплатах работников бюджетной сферы, которую опубликовал Росстат за июнь 2024 года, с данными о вакансиях на те же должности в регионах СЗФО, причем, как за июнь 2024 года, так и более новые данные — за июнь 2025 года, чтобы соблюсти сезонность.

Сайт «ГородРабот.ру» собирает вакансии по всем регионам России, в том числе вакансии учителей (педагоги общего образования) и врачей. Стоит отметить, что среди вакансий встречаются не только предложения от бюджетных учреждений, но и от частных школ и учреждений здравоохранения, в которых зарплаты обычно выше. Эти данные можно расценивать лишь как общий индикатор, но не как настоящие уровни зарплат в бюджетных учреждениях.

За год эти зарплатные предложения выросли, иногда в два раза. Но они все равно оказались меньше, чем должны были быть в соответствии с забытыми властями «майскими указами».

Например, в июне 2024 года в Псковской области, согласно данным Росстата, средняя зарплата составляла 57,1 тысячу рублей, а год спустя — 66,4 тысячи. То есть зарплата учителей должна была быть не ниже этих значений, а у врачей — в два раза больше. Но, согласно данным «ГородРабот.ру», в июне 2024 года псковским учителям предлагали работу в среднем за 22,9 тысяч рублей (в соответствии с «майскими указами» должно было быть 57,1 тысяч рублей), а год спустя — за 54,2 тысячи (должно было быть 66,4 тысячи рублей), врачам в 2024 году предлагали 66,3 тысячи (должно было быть 114,2 тысячи рублей), а в 2025 году — 103,8 тысячи рублей (должно было быть 132,8 тысячи). Таким образом, предложения серьезно выросли, но оказались сильно меньше целевых значений.

Минус миллион учителей, врачей и соцработников: скрытая цена невыполненных указов

Изначально в «майские указы» записали, что повышать зарплаты бюджетникам можно в том числе за счет средств от «реорганизации неэффективных организаций». С начала исполнения «майских указов» не удалось довести зарплаты бюджетников до целевых значений, но к июню 2024 года учителей, врачей и других бюджетников по всей стране стало меньше на миллион человек (16,2%), по СЗФО этот показатель составил 12,2% или почти 100 тысяч человек.

Росстат в мониторингах исполнения «майских указов» не публиковал данные о средней зарплате работников бюджетной сферы по региону, если в субъекте работала лишь одна соответствующая организация. И если из-за этого в 2013 году на северо-западе статистики не было только по зарплатам преподавателей вузов в Ненецком автономном округе, то к 2024 году ситуация сильно изменилась.

В результате «реорганизаций» к июню 2024 года из данных Росстата исчезла статистика о средней зарплате преподавателей вузов в Новгородской области и Ненецком автономном округе, соцработников в Коми и Ненецком автономном округе, научных сотрудников в Ненецком автономном округе, а также педагогических работников интернатов в Карелии Новгородской области и Ненецком автономном округе. Это говорит о серьезном сокращении не только числа бюджетников, но и учреждений, в которых они работали.

Потерянные «элиты»

Что продолжает публиковать Росстат, так это ежегодные показатели индекса Джини, который отражает неравенство в доходах. Всю новейшую историю России этот показатель был чрезвычайно высок.

За последние три года средний индекс Джини по регионам СЗФО резко начал расти, увеличившись с 0,366 в 2022 году до 0,378 в 2024 году. Высоким уровнем неравенства, согласно Всемирному банку, считается, когда этот показатель выше 0,4. Максимальное значение — 1.

Эту планку уже перешагнули Ненецкий автономный округ (0,445, в 2022 году — 0,441) и Санкт-Петербург (0,411, в 2022 году — 0,401).

Самый низкий показатель Индекса Джини за 2024 год среди регионов СЗФО зафиксировали в Ленобласти (0,356, в 2022 году — 0,345).

***

Многие годы власти называли бюджетников элитой страны, которой нужно достойно платить. И это не удивительно — ведь именно из этих людей в основном состоят избиркомы, которые обеспечивают нужные для властей результаты. Но теперь у власти появилась новая «элита» — возвращающиеся с фронта участники войны, и теперь власть обеспечивает их. А педагоги и врачи могут забыть про обещания достойных зарплат, как забыли об этом в Кремле.

Александр Шуршев