Налогов меньше, долгов больше. Как война и санкции ударили по бюджетам регионов СЗФО

Российские регионы вошли в фазу системного бюджетного кризиса: расходы растут быстрее доходов, поступления от ключевого налога на прибыль падают, а долги растут и дорожают. Особенно наглядно это видно в ряде регионов Северо-Запада, прежде всего в Архангельской, Вологодской, Мурманской областях, Коми и Карелии. «Хроники.Медиа» изучили Оперативный доклад Счетной палаты России об исполнении консолидированных бюджетов субъектов федерации за 2025 год и рассказывают, чем отличились регионы северо-запада.

Дефицит вместо устойчивости

Бюджетный кризис российских регионов, проявившийся в 2025 году, характерен резким ростом дефицита. Минфин ожидал дефицит консолидированных бюджетов регионов в 52,3 млрд рублей, но по факту он составил 1,5 трлн — почти в 30 раз больше. За четыре года войны баланс региональных бюджетов почти перевернулся: если по итогам 2021 года 66 регионов завершили год с профицитом и 19 — с дефицитом, то по итогам 2025-го профицитными остались только 17 регионов, а дефицитными стали 73*.

Главная причина ухудшения баланса — расходы росли быстрее доходов. По данным Счетной палаты, в 2025 году доходы консолидированных бюджетов регионов выросли на 5%, а расходы — на 9,9%. Иначе говоря, денег в бюджеты поступало больше, чем годом ранее, но обязательства росли еще быстрее.

При этом большая часть собранных налогов была перечислена в федеральный бюджет — на 1 декабря 2025 года 57,1% налоговых поступлений пришлось на федеральный бюджет. В своих ежегодных докладах Счетная палата приводит такие данные только с прошлого года — тогда на федеральный бюджет приходилось 56,6% налоговых поступлений.

То есть и в 2025 году большая часть собранных налогов уходила на федеральный уровень. Сам по себе этот перекос не новый, но на фоне растущего дефицита он выглядит для регионов особенно болезненно.

Но есть тут и существенные исключения. Так, Счетная палата констатировала, что в пяти регионах, в том числе в Мурманской области, по итогам 2025 года федеральный бюджет фактически оказался «в минусе»: из-за возвратов НДС государство вернуло бизнесу больше, чем получило налогов. Это характерно для экспортных регионов, но одновременно показывает, насколько нестабильной стала налоговая база.

Бизнес больше не кормит

Основными источниками доходов для консолидированных бюджетов регионов являются два налога: налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц (НДФЛ). То есть налоги с бизнеса и налоги с граждан. В довоенном 2021 году поступления от двух этих налогов были примерно равны: 4,7 трлн рублей от НДФЛ и 4,5 трлн от налога на прибыль бизнеса. К 2025 году эти пропорции сильно изменились, теперь поступлений от НДФЛ более чем в полтора раза больше, чем от налога на прибыль. Более того, с 2023 года поступления от налога на прибыль компаний снижаются.

Доходы граждан, а не бизнеса становятся основными источниками пополнения региональных и муниципальных бюджетов. Такая тенденция опасна тем, что фиксирует снижение доходов бизнеса, за которым может последовать и снижение доходов населения.

В своём докладе аудиторы Счётной палаты прямо заявляют, что снижение поступлений от налога на прибыль — это влияние внешних факторов, связанных с конъюнктурой мировых и внутренних рынков, сохранением санкционных ограничений, колебанием курсов валют, нестабильностью логистических связей, изменением ключевой ставки Банка России и прочими. Все те проблемы, от которых российские власти отмахивались последние четыре года.

Дорогие кредиты вместо дешевых денег

В 2025 году резко выросли долги регионов и стоимость их обслуживания. По сравнению с 2024 годом госдолг субъектов Российской Федерации увеличился на 10,6%, а входящих в их составы муниципальных образований только на 3,1%. При этом Счётная палата зафиксировала резкий рост кредитов от кредитных организаций, т.е. фактически речь идет о банковских кредитах, которые предоставлялись по высоким процентным ставкам в условиях высокой ключевой ставки, установленной Центральным банком в рамках борьбы с инфляцией. Максимальная процентная ставка составила 29,13% годовых.

Высокие проценты по кредитам ожидаемо привели к росту расходов на обслуживание госдолгов. По сравнению с 2024 года такие расходы выросли на 41,3%. При этом и в 2024 году эти расходы также росли по сравнению с предыдущим периодом — на 17%. До этого они снижались.

Северо-западные регионы в докладе Счетной палаты несколько раз упоминаются как одни из самых проблемных. Проблемы СЗФО не выглядят случайными. Именно здесь сосредоточены регионы, завязанные на металлургию, лесопромышленный комплекс, добычу сырья и экспорт. И именно эти отрасли Счетная палата прямо называет среди наиболее уязвимых к санкциям, логистическим ограничениям, курсовым колебаниям и высокой ставке Центробанка.

Архангельская область: долговая ловушка

Архангельская область стала одним из общероссийских лидеров по уровню дефицита к налоговым и неналоговым доходам регионов — 28%. То есть расходы превысили доходы почти на треть от всех собственных доходов бюджета. Одновременно с этим регион стал также лидером размеру госдолга по отношению к собственным доходам — он составил 122,5%. Причем, две трети госдолга — это кредиты от кредитных организаций, более того — почти половина этих кредитов получена в 2025 году, уже в условиях высоких процентных ставок. Чтобы расплатиться со всеми кредитами Архангельской области нужно отдать весь свой годовой бюджет. И даже больше!

На этом фоне регион попал в число 16 субъектов, в которых снизились налоговые и неналоговые доходы. Больше всего на это повлияло снижение поступлений от налога на прибыль, прежде всего от компаний нефтегазодобывающих отраслей, лесопромышленного комплекса и целлюлозно-бумажной промышленности. В 2025 году снижение поступлений от налога на прибыль компаний составило 32,5%, а по сравнению с довоенным 2021 годом — более 22%.

Архангельская область — самый наглядный пример того, как падение доходов и дорогие заимствования превращаются в долговую ловушку.

Вологодская область: худший дефицит в стране

Не меньше проблем в Вологодской области. И во многом они схожи.

Вологодская область по итогам 2025 года стала общероссийским лидером по уровню дефицита к налоговым и неналоговым доходам регионов — 30,2%. На этом фоне в регионе зафиксировано снижение собственных бюджетных доходов — налоговых и неналоговых поступлений.

Связано это, прежде всего, с сокращением доходов от налога на прибыль — у губернатора Вологодской области свой подход к работе с крупнейшими налоплательщиками региона. В результате за год поступления от налога сократились почти на 20%, а с предвоенного 2021 года почти на 50%.

При этом Вологодская область стала единственным регионом в России, где наблюдалось сокращение поступлений и от второго бюджетообразующего налога — НДФЛ. Поступления сократились почти на 5%.

Но в отличие от Архангельской области, вологодские власти пока не накопили существенных долгов: достаточно средний госдолг в размере 19 млрд рублей полностью состоит из бюджетных кредитов, т.е. может быть списан при определенных условиях.

Коми: обвал прибыли в лесном регионе

Ещё одним регионом-«рекордсменом» по количеству бюджетных проблем на северо-западе России стала республика Коми.

Здесь также наблюдается снижение собственных доходов и тоже за счет сокращения поступлений от налога на прибыль организаций. Как и в Архангельской области, это связано с сокращением поступлений налогов от лесопромышленного комплекса и целлюлозно-бумажной отрасли. По сравнению с 2024 годом здесь произошло самое большое сокращение таких поступлений — более 50%, а по сравнению с довоенным 2021 годом поступления от налога на прибыль компаний сократились на 40%.

Коми при этом не испытывает существенных проблем с госдолгом, но половина всей задолженности — это кредиты от банковских структур, причем банковская составляющая долга резко выросла именно в 2025 году, когда Центральный банк увеличил ключевую ставку. То есть госдолг Коми хоть и сравнительно небольшой, но очень дорогой.

Мурманская область: санкции, дорогой долг и просадка прибыли

Мурманская область также продолжает испытывать последствия международных санкций в виде сокращения поступлений от одного из основных бюджетообразующих налогов — налога на прибыль организаций. В 2025 году по сравнению с предыдущим периодом сокращение составило более 10%, а с начала войны — почти 50%.

Во многом по этой причине регион уже успел накопить существенные долги, которые составляют почти 80% от объема собственных бюджетных доходов или 76,5 млрд рублей. При этом три четверти госдолга (56,3 млрд рублей) — это кредиты от кредитных организаций и почти половина из них (22,9 млрд рубей) получена в 2025 году, при высоких процентных ставках.

Петербург: тревожный сигнал из «богатого» региона

Северная столица — один из четырех российских регионов, где на протяжении последних трех лет подряд наблюдается отрицательная динамика поступления налога на прибыль организаций. По итогам 2025 года поступления от него снизились на 3,3%. Напомним, что это один из двух бюджетообразующих налогов для регионов.

При этом Петербург показал рост поступлений от налога на доходы физических лиц — 5,9%. Но при тенденции снижения прибыльности бизнеса, что демонстрирует динамика поступлений от соответствующих налогов, в долгосрочной перспективе проблемы могут начаться и с поступлениями от НДФЛ.

Одновременно с этим Петербург резко увеличил госдолг по бюджетным кредитам — на 20,7 млрд рублей или 71%. Это треть от всего петербургского госдолга.

Бюджет Санкт-Петербурга пока не выглядит чрезвычайной ситуацией, но важен как симптом: даже один из самых богатых регионов страны уже третий год подряд теряет поступления от налога на прибыль. Это означает, что проблема давно вышла за пределы дотационных территорий.

Карелия, Псков и Новгород: небогатые регионы становятся беднее

Среди менее крупных регионов Северо-Запада проблемы тоже нарастают, хотя проявляются по-разному.

Так, Карелия и Новгородская область входят в перечень регионов, где резко снизились поступления от налога на прибыль организаций по сравнению с довоенным 2021 годом. Соответственно, в Карелии на 47,1%, в Новгородской области — на 23,4%. Но если в Новгородской области по итогам прошлого года зафиксирован хоть небольшой, но рост этих поступлений (1%), то в Карелии опять зафиксировано резкое падение (33,3%). Связано это, судя по всему, с санкционным давлением на лесопромышленный комплекс, который является системообразующим для карельской экономики.

Для Псковской и Новгородской областей заметную роль всегда играли федеральные трансферты, и в 2025 году эта поддержка в виде субсидий значительно сократилась: в Псковской области — на 29,6%, в Новгородской — на 27%.

***

Бюджеты северо-западных регионов в 2025 году показали сразу несколько опасных сдвигов. Во-первых, региональные финансы все сильнее зависят не от прибыли бизнеса, а от доходов населения, то есть от НДФЛ. Во-вторых, именно экспортные и сырьевые регионы, которые еще недавно считались донорами, теперь чаще оказываются среди главных проблемных регионов. В-третьих, дефицит закрывается уже не только за счет бюджетных кредитов, но и за счет дорогих банковских займов.

Это означает, что региональный бюджетный кризис уже нельзя объяснять неэффективностью отдельных губернаторов или «ошибками на местах». Проблема носит системный характер: доходная база регионов сжимается, расходы продолжают расти, а центр забирает всё больше налогов, которые идут на финансирование войны. Северо-Запад в этой конструкции выглядит не исключением, а подтверждением устоявшейся тенденции.

* Счётная палата России учитывает регионы в соответствии с Конституцией РФ, в 2025 году отдельно учитывалась федеральную территорию «Сириус»

В публикации использована инфографика из Оперативного доклада Счетной палаты России об исполнении консолидированных бюджетов субъектов федерации за 2025 год

Александр Шуршев