От микрозаймов до бомбоубежищ. Что изменилось в мировых судах Петербурга за годы войны
За последние пять лет поток дел в мировых судах Петербурга вырос более чем наполовину. Тысячи однотипных заявлений о взыскании частных долгов, налогов и штрафов шли потоком через одни и те же судебные участки, превращая их в массовые конвейеры. После начала войны к этому добавились новые кампании государственного контроля — от антитеррористической защищённости до гражданской обороны. «Хроники.Медиа» изучили картотеку дел мировых судов Санкт-Петербурга и рассказывают, чем занимался этот не самый заметный институт судебной системы.
Почти пять миллионов дел
За 2021-2025 годы через мировые суды Санкт-Петербурга прошло не менее 4,65 млн дел: 2,79 млн гражданских (60%), 1,23 млн дел об административных правонарушениях (26,5%), почти 600 тыс. административных дел (12,8%) и 34 тыс. уголовных (0,7%). Самое большое количество дел было рассмотрено в 2024 году — 1,1 млн, что на 57% больше, чем в довоенном 2021-м.
Динамика дел по основным категориям судопроизводства определялась не столько поведением граждан, сколько решениями сверху — изменениями федерального законодательства и кампаниями различных взыскателей. Одно изменение закона могло снизить количество дел целой категории в разы за один год, а решение одного кредитора — разом создать десятки тысяч новых дел. Например, переход на единый налоговый счёт в 2023 году сократил число налоговых дел втрое, а решение Фонда капремонта начать массовое взыскание старых долгов создало более 80 тысяч дел всего лишь за один год. Непрерывно росло только число дел об административных правонарушениях (КоАП). Причём почти весь прирост обеспечила одна единственная статья — штрафы за неоплаченные штрафы.
В Санкт-Петербурге создано 211 судебных участков, в которых работает столько же мировых судей. Таким образом, на один судебный участок за последние 5 лет в среднем пришлось 22 031 дело или 4 406 дел в год.
Значительная часть этих дел — как минимум каждое шестое гражданское дело — не требовала полноценного судебного разбирательства. Только среди гражданских дел «Хроники.Медиа» обнаружили не менее 490 тысяч дел со статусом «судебный приказ» (около 18% от общего числа гражданских дел). «Приказное» производство проходит без заседания и вызова сторон: судья рассматривает документы единолично. Реальная доля таких дел может быть выше.
Тем не менее городские власти пытались увеличить количество судебных участков. Несколько лет назад Законодательное Собрание Петербурга обратилось в Госдуму с законопроектом о создании дополнительных участков, однако федеральный парламент его не поддержал, сославшись на несоответствие нормативам численности населения. В итоге город ограничился перекраиванием границ существующих участков и перераспределением дел между судьями.
Микрозаймы, коллекторы и банки
Существенная часть гражданских дел — дела, связанные с микрофинансовыми организациями (МФО). По сравнению с 2021 годом их количество увеличилось в три раза и, начиная с 2023 года, составляет около 100 тысяч дел в год. Основные микрофинансовые организации, которые взыскивали с петербуржцев деньги в этот период — «Русинтерфинанс», «Займер», «Корона», «Страна Экспресс», «Срочноденьги», «А Деньги».
За тот же период общероссийский рынок микрозаймов резко резко вырос: объём потребительских займов, выданных МФО, увеличился примерно с 581 млрд рублей в 2021 году до 1,91 трлн в 2025-м — более чем втрое. ЦБ также фиксировал переток части заёмщиков из банков в МФО на фоне ужесточения банковской риск-политики.
Вслед за микрофинансовыми организациями в суды пошли профессиональные взыскатели — коллекторские агентства, которые скупали у МФО просроченную задолженность и затем взыскивали её через суд. К 2024 году таких дел стало в два раза больше, чем в 2021 году, хотя в 2025 году их количество упало на четверть.
Это укладывается в статистику Центробанка, который по итогам 2025 года зафиксировал трёхкратный рост уступки задолженности со стороны МФО по сравнению с 2021 годом.
На этом фоне в петербургских мировых судах сократилось количество дел с участием банковских структур с 59,5 тысяч в 2021 году до 42,7 тысяч в 2025. Особенно резко сократилось количество дел с участием крупнейших банковских структур, которые специализировались на кредитовании граждан: количество дел с участием «Сбербанка» сократилось с 24 тысяч до 4 тысяч, с участием банка «Русский стандарт» — с 14 до 3 тысяч.
Главная причина, судя по данным Центробанка и динамике коллекторских дел в тех же судах, — передача задолженности профессиональным взыскателям. Дополнительную роль сыграли ужесточение выдачи новых кредитов и изменение судебной практики самих банков.
Коммунальные долги
От 8,8 тыс. дел в 2021 году до почти 54 тыс. в 2025-м — более чем в шесть раз выросло число дел, инициированных крупнейшими поставщиками коммунальных услуг. В основном это были четыре крупные компании — ТГК-1, ТЭК Петербурга, «Петербургтеплоэнерго» и «Водоканал».
Причём самый большой рост показало государственное акционерное общество «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга».
Подорожавший капремонт
Но настоящий взрыв в мировых судах Петербурга организовал Фонд капитального ремонта. Одна организация за один год создала почти сотню тысяч судебных дел. В 2021 году таких дел было чуть больше тысячи, в 2022-м — около 3,2 тыс., а уже в 2023 году произошёл взрывной рост.
В 2022 году Фонд, согласно отчетности, разослал 800 тысяч долговых квитанций, направил 300 тысяч досудебных претензий и подал 14,6 тысяч заявлений в мировые суды. В 2023-м сам Фонд сообщил уже о 133,8 тыс. судебных заявлениях, а в следующем 2024-м — о десятках тысяч исполнительных документов, отправленных на принудительное исполнение.
При этом задолженность перед Фондом капремонта в эти годы изменилась не столь значительно: на начало 2022 года она составляла 5,2 млрд рублей, на начало 2024 года — 5,3 млрд. То есть 133 тысячи судебных заявлений за один только 2023 год не сократили общий долг: Фонд действительно взыскивал значительные суммы старых долгов, но эти поступления сразу же компенсировались появлением новой задолженности, которая воспроизводилась быстрее, чем суды успевали её рассматривать.
Такая активность Фонда со старыми долгами объясняется просто. Война, санкции и экономическая нестабильность резко подняли стоимость капитального ремонта многоквартирных домов. Даже в соответствии с постановлениями петербургского правительства о предельной стоимости видов работ по капремонту, например, ремонт фасада дореволюционного дома подорожал почти в три раза — с 7,2 тыс рублей за кв.м в 2021 году до 20,2 тыс в 2026-м, стоимость ремонта крыши увеличилась почти в два раза — с 8,4 тыс рублей за кв.м в 2021 году до 16 тыс в 2026-м. Размеры взносов на капремонт росли не так быстро, поэтому разницу покрывали работой с долгами.
Должники с мандатами
Среди этих должников оказались и депутаты петербургского парламента.
Так, осенью 2024 года «Петербургтеплоэнерго» обратился в мировой суд о взыскании задолженности с руководителя фракции ЛДПР в Законодательном Собрании Петербурга Павла Иткина. Спустя два года в том же участке мировых судов рассматривалось аналогичное дело к депутату от «Единой России» Анастасии Мельниковой.
Ещё одним должником оказался депутат от КПРФ Александр Рассудов — в 2022 году претензии к нему предъявил Фонд капитального ремонта. Примечательно, что Рассудов много лет возглавляет рейтинг самых богатых депутатов Петербурга: его декларированный доход за 2021 год составил более 167 млн рублей, за 2025 год — 226 млн. При том что средний долг по капремонту в городе исчисляется несколькими тысячами рублей.
Но самым постоянным должником за коммунальные услуги оказался депутат петербургского парламента от ЛДПР Андрей Малков. «Территориальная генерирующая компания № 1» с 2021 года трижды обращалась в мировые суды, требуя оплаты долгов: в 2023 году, а также в начале и в конце 2024 года. Ещё дважды выплаты долгов от Малкова требовали управляющие компании: «ЖКС Адмиралтейского района» в 2022 году и «Управляющая компания Весна» в 2024 году.
Налоговые долги
Федеральная налоговая служба тоже масштабировала взыскание через мировые суды. Здесь динамика дел особенно точно следовала за изменениями федерального законодательства.
С 1 января 2023 года все расчеты налогоплательщиков с бюджетом перевели на единый налоговый счет (ЕНС). После перехода на ЕНС налоговые органы временно ограничили принудительное взыскание: налогоплательщикам дали время сверить задолженность, а сроки взыскания были продлены. Резкое падение числа дел в 2023 году не означало, что граждане стали лучше платить налоги — государство просто нажало паузу. Количество судебных дел сократилось почти в три раза по сравнению с предыдущим годом.
В 2024 году поток налоговых дел резко восстановился: число административных дел выросло в пять раз — с 42 до 207 тысяч.
Наконец, с 1 ноября 2025 года вступили в силу изменения законодательства, которые позволили налоговым органам списывать неоспариваемую задолженность по налогам без обращения в суд. В результате количество рассматриваемых дел упало с тысяч до десятков в месяц.
Штрафы за неоплаченные штрафы
Штрафы за неоплаченные штрафы — самая массовая категория дел об административных правонарушениях, рассматриваемых в мировых судах. За пять лет общее количество дел об административных правонарушениях выросло на 75%, хотя рост числа дел сам по себе не означает пропорционального увеличения фактически взысканных сумм.
Количество таких дел за неоплаченные штрафы (ст. 20.25 КоАП) увеличилось почти в пять раз — с 39,5 тыс. в 2021 году до 183,9 тыс. в 2025-м. В общем массиве дел об административных правонарушениях их доля выросла с 23 до 61%. При этом резко сократилась доля возвращенных материалов — с 21,5 до 8,3%.
Таким образом, рост административной нагрузки мировых судей почти целиком обеспечил не рост общего количества правонарушений по разным статьям КоАП, а всего лишь один всё более массовый конвейер — повторное наказание за уже неоплаченный штраф. По сути, это система, которая растёт сама из себя: штрафы, которые не удаётся взыскать, порождают новые штрафы, которые тоже не удаётся взыскать, — и каждый виток увеличивает поток дел без увеличения реальных поступлений. При этом данных о проценте фактического взыскания по повторным штрафам и о доле дел, закончившихся не штрафом, а арестом или обязательными работами, в открытом доступе нет. Но сама динамика — пятикратный рост дел при отсутствии признаков пропорционального роста сборов — вызывает сомнения в эффективности этого механизма.
Антитеррористический контроль
Война прямо отразилась на статистике дел об административных правонарушениях. Мировые суды рассматривают дела по статье 20.35 КоАП — нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов и территорий. В 2021 году такие дела рассматривались достаточно редко — мировые суды рассмотрели всего 25 дел. По итогам 2025 года их стало 726. То есть почти в 30 раз больше.
В 2025 году почти половина дел пришлась всего на две организации: «Почта России» (187 дел) и «Агроторг», управляющий розничной сетью «Пятерочка» (135 дел). Судя по текстам доступных судебных актов, типичные нарушения — отсутствие паспортов безопасности объектов, неустановленные системы видеонаблюдения и тревожные кнопки, несоблюдение пропускного режима. Иными словами, сотни почтовых отделений и продуктовых магазинов по всему городу стали объектами проверок на антитеррористическую защищённость, но речь в большинстве случаев шла о документальном и техническом соответствии нормативам, а не о реагировании на конкретные угрозы.
Ещё одна статья, напрямую связанная с войной — невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны (ст. 20.7 КоАП): содержании защитных сооружений, в том числе подвалов и бомбоубежищ. Мировые суды Петербурга рассматривали подобные дела и до войны — в 2021 году в суды поступило 152 таких дела. И в следующие два года их количество сокращалось. До тех пор, пока в начале 2024 года до Петербурга не долетел первый беспилотник, который тогда удалось перехватить. В результате по итогам 2024 года в петербургские суды поступило 777 дел о проблемах с гражданской обороной. Причем 519 дел, около двух третей всего потока, пришлись на часть 2 статьи, связанную с невыполнением мероприятий по защите населения и имущества от опасностей военного времени. В 2025 году их количество снова сократилось до минимального уровня за все пять лет — в суды поступило всего 22 дела.
Видимо, и власти, и граждане научились жить в условиях, которые перестали казаться чрезвычайными. Возможно, до следующего беспилотника, который может долететь до какого-нибудь кабинета.
***
Судебная статистика оказалась не столько хроникой судебных дел, правонарушений и мелких преступлений, сколько хроникой решений кредиторов, ведомств и законодателей. Один кредитор мог за год создать десятки тысяч дел, а одно изменение закона — почти полностью убрать из суда целую категорию.
Миллионы карточек мировых судов не позволяют однозначно утверждать, что петербуржцы стали беднее, менее законопослушны или хуже платят по счетам. Но они хорошо показывают, как менялись отношения между гражданами, бизнесом и государством: кто задолжал, кто решил взыскать, кого начали проверять и как мировой суд из места, где разрешают споры, всё больше превращался в конвейер, через который государство и крупные кредиторы оформляют уже принятые решения в условиях экономической нестабильности и войны.
Михаил Михневич
