Как в петербургском муниципалитете обменяли принципы на деньги
Считавшийся оппозиционным петербургский муниципальный совет Владимирского округа несколько недель назад попал в новостные сводки: депутаты-яблочники неожиданно лишили коллегу по партии мандата. За всем этим стоял глава муниципалитета, также избравшийся от «Яблока». «Хроники. Медиа» рассказывают, как он прошел путь от оппозиционера до советника одного из лидеров петербургской «Единой России» и с помощью угроз и подкупа выкинул из муниципального совета коллегу-депутата с антивоенной позицией.
Петербургский муниципальный депутат Виталий Боварь вечером 6 июня 2023 года стоял перед стеклянным зданием Европарламента в Брюсселе, куда политик приехал, чтобы представлять независимое сообщество депутатов из России, выступающих против войны. В то же время в далеком Петербурге коллеги Боваря по муниципальному совету собрались на заседание, чтобы лишить депутата полномочий.
За это решение проголосовали в том числе и соратники-демократы, с которыми Боварь избрался депутатом в 2019 году. Чтобы разобраться в этой истории, «Хроники. Медиа» поговорили с муниципалами Владимирского округа.
«Такой откровенный договорняк»
«Тут по твою душу прокуратура пришла. Говорят, что нет доков о доходах за прошлый год», — написал Боварю в тот день, 6 июня, коллега по муниципальному совету яблочник Дмитрий Прытков. Лишать неугодных депутатов мандатов, придравшись к декларации — это известная в Петербурге тема, расцветшая пышным цветом при губернаторе Александре Беглове. Муниципалам ставят в вину, как правило, какие-то забытые копейки в декларации, либо, как Боварю, предъявляют, что документы вообще не сдавались.
Другой депутат Владимирского округа, тоже яблочник, Валерий Шапошников рассказывает, что совершенно не ожидал, что глава муниципалитета Денис Тихоненко внесет этот вопрос в повестку «с голоса». Шапошникову «ударили в голову сомнения», и он спросил у Боваря, с которым не общался больше года: «Ты мне скажи, ты сдавал декларацию или нет?». Выяснилось, что да, сдавал, даже документы об этом есть.
Шапошников показал двум представителям прокуратуры, присутствовавшим на том заседании, почтовые квитки, подтверждающие, что Боварь отправлял декларацию, а адресат ее получил. Прокуроры утверждали, что документы никто не видел, а дозвониться до Боваря было невозможно. Юрист муниницитета Павел Моисеев в стиле российских судей сказал, что «оснований не доверять прокуратуре нет». Шапошников рассказывает, что вместе с депутатом Прытковым они пытались убедить главу округа Тихоненко не ставить вопрос на голосование.
Переубедить главу не получилось, зато, утверждает Шапошников, Тихоненко угрозами заставил Прыткова проголосовать «правильно».
«Денис [Тихоненко] ему говорит: «Ты вообще на фронт пойдешь! Ты молодой. Повестка была уже, собирайся!», — вспоминает Шапошников.
Но всё-таки депутатам удалось добиться, чтобы Боварь присутствовал на заседании по видеосвязи. За пару минут тот успел сказать лишь, что считает решение совета незаконным.
«Мне даже представление прокуратуры не зачитали», — вспоминает экс-депутат.
Прытков рассказал «Хроникам. Медиа», что Боварь «очень раздражал людей из органов», при этом яблочник в какой-то степени понимает Тихоненко, потому что «нам нужна лояльность для получения дополнительного финансирования из бюджета администрации города». Лишение же мандата, по версии Прыткова, это реакция на антивоенные высказывания Боваря. Такая позиция, по мнению депутата, «вступает в противоречие с возможностью реализации „малых дел“».
«Да, в данном случае пошли на какие-то сделки для того чтобы меньше раздражать, и иметь какую-то возможность для диалога с администрацией города по нашим чисто бытовым вопросам. Такой откровенный договорняк, по большому счету», — признается Прытков.
Шапошников утверждает, что голосование, несмотря на то, что вопрос внесли в повестку «с голоса», прошло отнюдь не спонтанно, и «обрабатывать» депутатов начали за несколько недель до заседания. По словам Шапошникова, Тихоненко говорил, что на него сильно давят, чтобы он убрал Боваря из совета.
«Я дал слово Тихоненко, что проголосую за снятие Боваря, потому как был уверен, что тот не сдал декларацию», — рассказывает Шапошников.
В муниципалитет Шапошников приехал чуть ли не из больницы, куда попал с полуторагодовалой дочерью.
«Я просто растерялся, не спал и не ел… Сейчас бы я так не поступил, просто не пошел бы никуда или проголосовал бы против… Фактически, был совершен подлог, меня использовали втемную», — добавляет он.
Справедливороссу Константину Зинкевичу, который также голосовал за лишение мандата, реакция властей на пацифизм Боваря совершенно понятна.
«Это влияет на наши свободы, спору нет. Поэтому надо просто жить в этих реалиях, а обижаться на то, что нам не дают говорить „Долой войну“ — это пустое», — считает он.
Зинкевич добавляет, что люди, выступающие против войны, «льют воду на мельницу врага», и не стоит удивляться, что за это «может прилететь».
На заседании удалось собрать минимальный кворум — 11 человек. Кроме четырех единороссов, против Боваря проголосовали яблочники Прытков, Шапошников, Елена Андрусенко и Тихоненко, справедливороссы Зинкевич, Антон Иванов и Ксения Лаврова.
Раскол внесла бухгалтер
В сентябре 2019 года во Владимирском муниципальном округе кандидаты, сформировавшие оппозиционный блок, одержали убедительную победу, забрав пятнадцать мандатов из двадцати.
«Когда он (Денис Тихоненко — прим. ред.) избирался, то казался совершенно нормальным. Рассказывал, как ездил на „болотные протесты“, и что он — за Навального», — вспоминает депутатка округа Ирина Гайсина.
Боварь говорит, что поначалу оппозиционеры старались держаться вместе, однако всей этой победной эйфории и атмосферы единения хватило ненадолго.
«Раскол у нас произошел очень быстро, буквально в первые месяцы из-за выборов главы местной администрации. Денис [Тихоненко] хотел видеть на этом посту бывшего главного бухгалтера, которая досталась нам от предшественников», — рассказал Боварь.
«Странно было бы оппозиционному совету взять главой администрации человека, который 15 лет прикрывал „единороссов“. Он очень уговаривал, звонил всем лично, „топил“ за эту Марину Лабутину», — добавляет Гайсина.
По мнению Боваря, Лабутина была «так или иначе замешана в коррупционных нарушениях предыдущего созыва, как минимум знала о них». Оппозиционерам удалось выбрать главой администрации яблочника Павла Небензю, после чего, по словам Боваря, Тихоненко «очень расстроился» и удалился из всех активистских чатов. С этого момента оппозиционное крыло Владимирского округа вместе не собиралось.
«Он очень быстро из оппозиции переквалифицировался не в „единоросса“, конечно, но в такого, чтобы и нашим, и вашим. Он всегда не открыто, но как бы втихую, саботировал оппозиционные идеи. Например, выйти из совета муниципальных образований… Старался быть и с оппозицией, и с системой. Вот сейчас стал больше системным», — рассказывает Гайсина.
«А вот если нужно было выдвинуть законодательную инициативу или что-то такое сделать, тут он говорил „давайте осторожно, нам еще работать, нас тут всех разгонят“. А мы пока лавочки ставим, праздники проводим, бюджет получаем, давайте как-то тихонечко», — добавляет депутатка.
Уже через пару месяцев Тихоненко стал советником спикера городского парламента и одного из главных единороссов Петербурга Александра Бельского. А еще — членом президиума Совета муниципальных образований, из которого его коллеги-депутаты предлагали выйти, считая Совет в нынешнем виде бессмысленным учреждением.
Оппозиция у кормушки
Как удалось выяснить «Хроникам. Медиа», округ под руководством Тихоненко смог воспроизвести одну из самых коррупционноемких практик Петербурга и создать инструмент для подкупа независимых депутатов.
Дело в том, что муниципалы по закону не получают зарплату. Исключение — 10% депутатов, которые могут работать в муниципалитете за деньги. При этом депутаты в соответствии с федеральным законом «О противодействии коррупции» не могут работать в администрациях муниципалитетов. Это ограничение существует не просто так, а чтобы поддерживать в органах местного самоуправления разделение властей.
В Петербурге много лет назад придумали, как обходить подобные ограничения. Создаются муниципальные учреждения (МУ), полностью финансируемые за счет местного бюджета. И туда трудоустраивают народных избранников. Таким образом, муниципальные руководители ставят депутатов в заведомо зависимое положение, когда они уже не могут независимо контролировать расходы местного бюджета.
Перед тем как во Владимирском округе сменилась власть, там существовало два учреждения: «Агентство социально-экономического развития» (АСЭР) и «Муниципальная информационно-архивная служба».
«До нас АСЭР занималось в чистом виде распилом денег. Там числились депутаты, они получали зарплату, а на работу не ходили. Но теоретически они могли заниматься решением всяких коммунальных проблем, — рассказала депутатка Гайсина. — Архивная служба была настоящей кормушкой, там вообще ничего не происходило, а денег уходило примерно миллион в год».
По словам Боваря, работу МУ неоднократно обсуждали на совете. По мнению экс-депутата, все их функции можно было отдать на аутсорсинг. В итоге большинство решило, что Архивную службу надо ликвидировать (впрочем этот процесс длится до сих пор), а АСЭР — оставить, но сделать его работу более прозрачной и понятной. В частности, обсуждали на совете и конкретные проекты, которыми могли бы заниматься депутаты в рамках МУ, и четкие параметры финансирования этих учреждений.
Таким образом, с согласования совета в АСЭР трудоустроили депутатов Прыткова и Дениса Смирных. Первый занимался озеленением, второй — внедрением раздельного сбора мусора.
«Я так рассуждал: если я компетентен в каких-то вещах и могу реально делать проекты, то я же должен как-то существовать. Не вижу в этом никаких проблем… Депутат должен быть максимально вовлечен в жизнь округа!» — говорит Прытков.
Но оказалось, что от наиболее активных депутатов скрывали, что их коллеги устроены в эти учреждения. Так, неожиданно стало известно о работе в АСЭР яблочницы Андрусенко, после чего депутаты потребовали отчета.
В 2021 году Андрусенко даже отчиталась о работе на посту замдиректора МУ. Она, в частности, говорила о турнирах по боксу, ремонте помещения спортшколы и планах провести семейный праздник «Папа, мама, я — спортивная семья». Константин Зинкевич и Ирина Гайсина устроили ей настоящий допрос. Зинкевич спрашивал, какую зарплату получает Андрусенко — как часто ходит на работу.
«Я на провокационные вопросы не отвечаю», — защищалась Андрусенко, добавив, что она не подписывала согласие на разглашение персональных данных.
«У меня есть информация, что вы просто занимаете должность замдиректора, получаете зарплату, но ничего не делаете. А вот этот отчет — это полное вранье, потому что к боксу вы не имеете никакого отношения и ремонтами никогда не занимались. Все это находится в ведении местной администрации», — прямо заявила Ирина Гайсина.
«Спасибо вам за ваше субъективное мнение», — только и ответила Андрусенко.
Зинкевич считает, что глава округа Тихоненко быстро перенял практику предыдущего созыва, и превратил трудоустройство в учреждения в инструмент подкупа депутатов.
«Там были разные схемы, фантазия работает хорошо. Не только муниципальные учреждения, но и устройство родственников и многие другое», — говорит Зинкевич.
По информации «Хроники. Медиа», в муниципальных учреждениях Владимирского округа в текущем созыве успели поработать по меньшей мере семь депутатов: яблочники Андрусенко, Александр Корецкий, Денис Луговский, Прытков и Смирных, единороссы Ярослав Богданов и Нина Соболева. При этом родственники единороссов Богданова и другого депутата Елены Либерг были трудоустроены в местную администрацию муниципалитета.
Виталий Боварь вспоминает, что в первые недели, наполненные эйфорией от победы, обсуждался серьезный вопрос, а надо ли «открывать старые закрома» и вскрывать нарушения предыдущей администрации? «Может их всех уволить надо?». Однако победила противоположная точка зрения, якобы «это опасно и застопорит работу муниципалитета, а жителям плевать на то, кто там раньше воровал, важнее, грубо говоря, чтобы цветы на клумбах вовремя появились».
«Я считаю, что это было дико неправильное решение, — говорит Боварь. Получилось, что старых депутатов сменили, но ничего не поменяли. «Этот посыл сквозил во многих действиях нашего муниципалитета: все будет тоже самое, просто с другими людьми».
После заседания, где Боваря лишили полномочий, депутат Шапошников заявил, что решил сдать мандат и больше не будет участвовать в политике.
Елена Андрусенко отказалась отвечать на вопросы по телефону или видеосвязи, потребовав личной встречи. Глава округа Тихоненко попросил список вопросов, после чего начал настаивать на «утверждении итогового текста». Получив отказ, заявил, что уходит в отпуск и уже после «вернется к Вашим вопросам». Ранее он говорил, что муниципалы не могли не лишить Боваря мандата, потому что иначе якобы совет распустили бы по суду за ненадлежащие исполнение полномочий.
Что касается Виталия Боваря, то в его поддержку с открытым письмом выступило более трех десятков муниципалов, а с 23 июня 2023 года, по решению Минюста РФ, политик носит ярлык «иностранного агента».
«Хроники. Медиа» при участии «Академии антикоррупции»
